甘孜州市场监管局2021年度整体支出绩效评价自评报告

2022年03月15日22 21:19 来源: 字体:【 【打印文本】 分享到:




甘孜州市场监管局

2021年度整体支出绩效评价自评报告

州财政局:

按照州财政局《关于做好2022年预算绩效管理工作的通知》(甘财绩〔2022〕9号)文件要求,我局结合单位实际组建了“州市场监管局2021年整体支出绩效自评组”,坚持实事求是,客观深入的开展自评工作,现将自评情况报告如下:

一、单位概况

(一)机构组成。

甘孜藏族自治州市场监督管理局2019年2月组建,为甘孜州人民政府工作部门,正处级加挂甘孜藏族自治州知识产权局、甘孜藏族自治州食品安全委员会办公室、甘孜藏族自治州民营经济发展局牌子

核定29个内设机构和1个机关党办、1个派出机构和2个法人非独立核算事业单位、1个法人非独立核算参公单位、

4个法人独立核算事业单位。

(二)机构职能。

贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和省委、州委的决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

1.负责全州市场综合监督管理工作。起草市场监督管理工作有关的规范性文件并组织实施。组织实施质量强州、食品安全、标准化和知识产权战略;拟订并组织实施全州食品安全等规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2.负责全州市场主体统一登记注册工作。负责全州各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

3.负责组织和指导全州市场监督管理综合执法工作。指导县(市)市场监管综合执法队伍建设,推动实行统一的市场监管。组织查处和督办大案要案、疑难案件、跨区域案件。规范市场监督管理行政执法行为。

4.负责全州反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度。依法授权对经营者集中行为进行反垄断审查,负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。

5.负责监督管理全州市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导州保护消费者权益委员会开展消费维权工作。

6.负责全州宏观质量管理。拟订并组织实施质量发展的制度措施。统筹全州质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,贯彻实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

7.负责全州产品质量安全监督管理。负责产品质量监督抽查和风险监控工作,组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

8.负责全州特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉产品环境保护标准的执行情况。

9.州食品安全工作。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担州食品安全委员会日常工作。

10.负责全州食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制,健全食品安全追溯体系。指导督促食品生产经营企业的安全生产工作,组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警工作。组织实施特殊食品注册核查、备案和监督管理。

11.负责统一管理全州计量工作。推行法定计量单位,执行国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和计量行为。

12.标准立项、编号和发布等工作,协调指导县(市)地方标准、团体标准制定工作,依法对标准制定和实施情况开展监督。

13测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。

14.负责统一管理全州认证认可工作。监督管理认证认可和合格评定工作。

15.负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传。

16.负责全州知识产权法规、规划的制定,负责知识产权的创造、运用、管理、保护和服务工作,负责组织指导专利、商标执法工作。

17.负责促进全州民营经济发展。负责全州民营经济发展工作的任务制定、调查研究、统筹协调、督促落实及民营企业合法权益维护。在州委组织部指导下,指导全州市场监督管理部门配合党委组织部门开展非公有制经济组织的党建工作。

18.负责全州药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家有关药品、医疗器械和化妆品监督管理的方针政策和法律法规。贯彻落实国家鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

19.负责全州药品、医疗器械和化妆品质量管理。依职责监督和指导实施药品、医疗器械和化妆品经营、使用质量管理规范。

20.负责全州药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的 监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理和投诉举报处置工作。

21.实施执业药师准入制度,承担执业药师注册管理工作。

22.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查与处罚。执行监督检查制度,依职责查处药品、医疗器械和化妆品的违法行为。

23.负责职责范围内的安全生产和职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

24.完成州委、州政府交办的其他任务。

所属下属单位主要职能:

州市场监督执法支队:负责开展系统内行政执法工作,对行业内大案要案进行查处,落实行政执法和刑事司法衔接工作;负责食品、药品、医疗器械、化妆品、工作产品、特种设备、知识产权、价格等环节的执法检查,受理相关违法违规案件的投诉、举报并组织查处;指导县(市)行业行政执法工作。

州保护消费者权益中心:负责消费者投诉、调查处理和信息咨询等消费者权益工作。

州企业信用信息管理中心:负责企业信用体系建设,信息化规划、建设、管理和维护工作。

州特种设备监督检验所:负责甘孜州锅炉、压力容器(不含防爆型)安装、修理改造的监督检验和在用锅炉的定期检验;负责甘孜州电梯起重机设备(不含防爆型)安装、修理、改造的监督检验和电梯起重机设备的定期检验,厂内机动车辆(不含防爆型)的检验,以及流动式起重设备的检验;指导全州特种设备宣传教育培训工作;指导全州特种设备科学技术研究、安全科技成果推广应用和企业特种设备安全文化建设工作;组织开展特种设备方面的交流与合作。

州产品质量监督检验所:负责对授权行政区域的产品质量进行监督抽查、定期检验;承担省、州市场监管部门下达的产(商)品质量监督和产(商)品质量的监督抽查检验;承担司法、行政执法和行业主管部门的产(商)品质量委托检验和仲裁检验;承担消费质量争议仲裁检验;承担社会产(商)品质量委托检验;参与标准的制修订工作;受上级主管部门委托,承担检验技术、实验室建设、检验人员培训等技术咨询服务;反映产品质量状况,标准实施情况及工作中发现的严重质量问题。

州计量检定测试所:负责建立社会公用计量标准,执行强制鉴定和法律规定的其他鉴定任务。其主要职责:按照国家计量技术规范开展计量鉴定,依法对本行政区域内的计量器具执行强制鉴定,非强制鉴定,仲裁鉴定等法律规定的鉴定任务,开展建标项目计量器具的仲裁鉴定和校准,组织计量技术攻关,起草相关计量技术规范,为计量行政执法提供技术保证。

州食品药品检验所:负责本辖区内的药品检验,承担上级下级的药品抽查检验任务。负责辖区内规定的医疗机构制剂品种注册审批所需的检验工作。指导本辖区内药品生产、经营、使用单位质量检验、管理机构业务技术工作,协调解决技术疑难问题,培训有关的技术管理人员。综合上报和反馈本辖区药品质量情况信息。完成省、州食品药品监督管理局及省食品药品检验所交办的其他工作。承担餐饮服务许可、餐饮业、食堂等消费环节和保健食品、化妆品的技术监督和质量检验工作职责。

(三)人员概况。

局机关(含2个非独立核算事业单位和1个参公单位)核定行政编制71名机关工勤人员控制数 6名;事业编制管理人员9名;参公行政执法类事业编制15名,工勤控制数3名。2020年年末实有行政人员100人、参公11名、工勤6名、事业7名。

州特种设备监督检验所:核定事业编制10名,其中:管理人员3名,专业技术人员6名;设所长1名(按正科级配备),副所长1名(按副科级配备),工勤人员1人。2020年年末实有9人,其中:管理人员2人,专业技术人员6人,工勤人员1人。

州产品质量监督检验所:核定事业编制8名,其中:管理人员3名,专业技术人员5名;设所长1名(按正科级配备),副所长1名(按副科级配备)。2020年年末实有6人,其中:管理人员2人,专业技术人员4人。

州计量检定测试所:核定事业编制14名,其中:管理人员3名,专业技术人员9名,工勤人员2名设所长1名(按正科级配备),副所长1名(按副科级配备)。2020年年末实有14人,其中:管理人员3人,专业技术人员9人,工勤人员2名。

州食品药品检验所:核定事业编制30名,其中:管理人员5名,专业技术人员22名,工勤人员3名;设所长1名(按正科级配备),副所长2名(按副科级配备)。2020年年末实有29人,其中:管理人员5人(其中两人双肩挑),专业技术人员21人,工勤人员3名。

二、部门财政资金收支情况

(一)收入支出预算安排情况。

本年度单位收入、支出年初预算2514.31万元,比上年度减少33.40万元,减少比例1.31%,减少的主要原因是人员退休,人员经费和公用经费减少。

(二)收入支出预算执行情况。

本年度收入支出预算执行数为4139.42,万元预算支出完成率100%,上年度减少了475.78元,减少比例10.31%,减少主要原因是减少民营企业纳税奖励资金支出800万元、增加智慧监管项目支出209万元、增加制式服装采购支出44万元、知识产权和质量发展“十四五”规划编制支出45万元,

1.收入支出与预算对比分析。

1)本年度预算收入支出预算数比决算数增加了1488.68万元,增加比例56.18%主要是省局补助专项经费259.90万元,州本级财政追加智慧监管项目经费209万元、制式服装采购经费44万元、知识产权和质量发展“十四五”规划编制经费45万元,州本级财政追加基本支出930.79万元

2)差异原因分析。基本支出增加较大的主要原因是追加了2020年度目标绩效奖。

2.收入支出结构分析。

3.支出按经济分类科目分析。

1)“三公”经费支出情况:2021年“三公”经费预算总额为:63.11万元,其中:公务用车运行维护费56.60万元、公务接待费6.51万元;支出总额49.97万元,其中:公务用车运行维护费42.05万元、公务接待费3.92万元;2021年“三公”经费支出比2020年减少了1.78万元,减少比例3.44%,减少原因主要是节约开支;年末公务用车保有量21辆,国内公务接待34批次524

2)会议费支出情况:本年度会议费支出9.89万元,比上年度减少15.50万元,主要是本年度召开全州市场监管系统业务工作会议多以视频形式举行。

3)培训费支出情况:本年度培训费46.97万元,比上年度增加2.17元,主要是本年度举办全州市场监管系统业务工作培训较多。

4.财政拨款收入、支出分析。

2021年财政拨款收4003.00,万元上年度减少319.84万元,减少7.4%,减少主要原因是本年无企业纳税奖励金800万元

2021年财政拨款支出3991.08万元,其中:基本支出3164.10万元,占79.28%;项目支出826.98万元,20.72%。

按性质和经济分类工资福利支出2537.11万元,占63.57%;对个人和家庭补助支出284.46万元,占7.13%;商品和服务支出1010.49万元,占25.32%;资本性支出159.03万元,占3.98%。

按支出功能分类:一般公共服务支出3128.22万元,占78.38%、社会保障和就业支出535.38万元,占13.41% ;医疗卫生支出123.95万元,占3.11% ;住房保障支出203.53万元,占5.10%。

项目支出826.98万元中,商品和服务支出673.52元,资本性支出(主要是办公是办公设备购置)153.46万元,无基本建设支出和工资福利支出和对人和家庭补助等支出

(三)年末结转和结余情况。

1.本年度财政拨款结转结余148.34万元,无非财政拨款结转结余,其中2021年省级市场监管补助资金81万元、制式服装采购经费24.30万元2021年中央药品监管补助经费9.95万元“十四五”知识产权发展规划编制经费14.03万元“十四五”质量发展规划编制经费19.06万元

2.本年度财政拨款结转结余中都是已经签订政府采购合同,按合同约定还未到支付时限的款项

(四)与预算支出相关的其他指标分析。

年初资产总计为4426.33万元,其中银行存款116.70万元、财政应返还额度136.42万元、其他应收款净额81.18万元、固定资产净值4079.39万元;负债和净资产合计4426.33万元,其中其他应付款178.35万元(负债合计)、净资产合计4247.98万元;

年末资产总计为4312.20万元,其中银行存款157.78万元、财政拨款结转结余148.34万元、其他应收款净额80.93万元、固定资产净值3912.56万元;负债和净资产合计4312.20万元,其中其他应付款90.32万元(负债合计)、净资产合计4221.88万元;

与上年度对比略有减少,主要是计算机替代报废处置了一批固定资产

三、部门整体预算绩效管理情况

(一)部门预算管理。

1.部门绩效目标制定。

根据部门职责,编制2021年度部门预算时从职责履行良好、履职效益明显、预算配置科学、预算执行有效、预算管理规范等五个方面设置了部门整体绩效目标。

2021年州市场监管局制定州本级部门预算项目绩效目标22个,其中,局机关(含3个非独立核算单位)13个,所属州特检所1个,州质检所2个,州计检所2个,州食药检所4个;制定2021年度中央、省级食品药品和市场监管专项项目绩效目标17个,其中,局机关(含3个非独立核算单位)12个,所属州质检所1个,州计量所2个,州食药检所2个。每个项目根据工作任务设置年度目标和一、二、三级绩效指标及指标值。

2.目标实现。

坚持严字当头,市场安全防线越织越牢。始终把市场安全工作作为维护稳定、保障民生、服务发展、夯实党在涉藏地区执政根基的重要内容,面对疫情反复冲击和复杂多变的安全形势,始终保持头脑清醒,想在前、干在先,经受住了重重考验,特别是强力实施“两个行动”暨百日攻坚行动,圆满完成各类重大活动市场安全保障任务,全州市场安全形势持续稳定向好,坚决守住了“不出事”的底线。一是筑牢疫情市场防线。聚焦冷链食品仓(库)监管和末端市场巡查两个重点,持续用力、精准施策,坚决管住了进口冷链食品这一最危险的“物传”途径。持续强化药店“哨点”作用,加强防疫物资质量监管,确保了质量安全、秩序平稳。在全省率先科学厘清压实市场监管组成员职责,突出餐饮商贸、寄递物流等重点领域,创新运用“黄红牌”警示制度,广泛开展“一讲二签三贴”,实现“告知全覆盖”和戴罩扫码等防控措施落实落地。二是守牢食品安全。汇报争取州长挂帅州食安委,创新将食品安全工作纳入全州综治网格化服务体系,在全省率先出台《食品违法行为举报奖励办法》,强化了食品安全共治格局。深入开展寺庙食品安全守护行动,创新制定《甘孜州藏传佛教活动场所食品安全管理办法》,填补了全国涉藏地区该领域制度空白。坚持“四个最严”,紧盯肉及制品、野生菌等重点产品,持续深入开展旅游市场、农牧区、学校等食品安全专项整治,严厉打击食品违法行为,查处食品违法案件406件,查处行刑衔接食品案件7件。三是守牢药品安全。疫情背景下,狠抓药品购进、储存、销售各环节风险隐患排查治理,强化监督抽检,加强不良反应/事件监测,药品安全稳定向好,特别是2021年药品安全群众满意度位居全省第2。四是守牢特种设备安全。持续深化历史遗留问题整治,各类特种设备使用登记、定期检验有了突破性进展,其中危化品和燃气行业相关特种设备使用登记率、定期检验率达100%。深入开展特种设备安全专项整治三年行动,创新制发特种设备安全监管和使用单位责任清单,提前建成运行气瓶质量安全追溯体系平台,着力开展专家巡诊,构建了特种设备风险隐患防控长效机制。五是守牢重要工业产品质量安全。更加重视和加强工业产品质量安全,聚焦烟花爆竹、燃气炉具、儿童和学生用品等重点产品,强化抽检监测、隐患排查和专项整治,及时发现并消除安全隐患。

坚持维权治乱,公平竞争秩序规范提升。始终致力于促进公平竞争,坚持宽严相济、首违不罚,营造了安全有序市场环境。一是全力实施旅游市场监管攻坚行动。紧紧围绕全域旅游发展,研判梳理旅游市场领域92条问题清单,注重部门协同,强化宣传提示、高频巡查、规范提升、执法查处(共办理旅游市场以假充真等案件16件),全州旅游市场安全、秩序平稳、消费投诉大幅减少、无重大负面舆情,维护了圣洁甘孜形象。二是强化执法查处。聚焦民生和社会关切,深入开展“春雷”“铁拳”等执法行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,“靶向式”从严整治市场乱象。2021年立案查处各类违法行为593件较上年增长69%,罚没款446.3万元,行刑衔接案件查办取得重大突破(共办理8件)三是强化消费维权。着力打造放心舒心消费环境,全州累计创建“双心”示范主体5402户。充分发挥消费维权社会舒缓剂作用,及时有效化解消费纠纷,加强异地消费维权合作,2021年12315接诉3559件,为消费者挽回经济损失58.9万元,投诉举报按时核查率、办结率均达100%。

坚持稳中求进,民营经济活力持续释放。始终突出需求导向,持续优化营商环境,全力稳市场增活力。一是深化商事改革。全面实施“证照分离”,大力推广“营商通”,实现“一部手机办企业”;探索推行“小时清单”服务模式,企业开办4个工作小时内办结;持续优化退出服务,实现“企业注销零见面”“套餐式注销”。通过努力,在疫情之下,市场主体总量仍保持19.65%的较高速增长,2021年新登记市场主体12625户同比增长21.03%。二是全力纾困解难。持续协调落实“州民营经济18条”,深入开展“百年党史进万企,甘孜市监办实事”活动,积极引导民营企业建立现代企业制度实现县(市)全覆盖,促进了民营经济健康发展。充分发挥民营办作用,协调解决民营企业困难问题127件,办理61件民营企业维权案件,挽回经济损失500余万元,有力维护了民营主体合法权益。三是健全工作机制。挂牌成立了州非公经济综合党委,确定15户州级非公党建示范企业,命名57个非公党员示范岗,新川藏运业公司被授予省级“小个专”党建示范点。在全省率先开展州级部门民营经济工作考核。大力支持个私协会工作,延伸了服务手臂。

坚持强基补短,质量变革步伐愈发坚实。始终努力提升质量高线,加快补短板、强弱项、夯基础,不断增强高质量发展动能。一是有力夯基础。坚持宣传先行,紧紧抓住“4.26”“质量月”等关键节点,强化进企入乡宣传,全社会质量意识、创新意识明显提升。围绕特色优势产品,批准发布12项地方标准,增加了标准供给。二是有力抓提升。创新开展质量提升“1+1+N”示范试点,“一企一策”开展帮扶活动。坚持综合施策,全力开展小微企业质量管理体系认证提升行动。三是有力强保护。联合四川民院,建成全国涉藏地区首家知识产权远程教育基地。与州农行战略合作,完成全州首件知识产权(商标)质押融资(获贷600万元)。健全知识产权纠纷诉调衔接联动机制,与南充、自贡等地建立战略合作关系,持续用力保护区域公用品牌等知识产权。

坚持党建引领,干部队伍建设不断加强。始终坚持和加强党的建设,着力锻造市场监管铁军。强化政治建设,鲜明政治机关属性,以党史学习教育为载体,坚持深学笃行,在“市监为民办实事”实践中锤炼了干部队伍。牢牢把握全面从严管党治党要求,坚持“严”的主基调,加强惩防体系建设,始终将纪律规矩挺在前面,营造了风清气正良好环境持续深化能力建设,以法治建设引领队伍能力建设,不断夯实基层基础,着力增强了干部队伍履职能力水平。

四、评价结论及建议

(一)评价结论。

2021年,本部门支出绩效总体情况良好,在实施过程中有效实行动态跟踪管理,项目管理制度规范,资金管理严格,做到专款专用,全面完成了年初制定的各项指标任务,项目取得了较好的经济效益、社会效益,达到了预期的绩效目标。

(二)存在问题。

一是财政财务管理越来越规范,对内部控制管理、资产管理、预算绩效管理、新政府会计制度核算管理等对财务人员专业素质要求越来越高,工作量大,财务人员又少,长期处于疲于应付的被动工作状态。二是中专项补助资金下达较迟,影响支付进度;三是部分数量指标的指标值精确程度需进一步提高。

(三)改进建议。

一是加强预算绩效管理,从数量、质量、成本和时效等方面进行绩效目标细化,进一步提高预算绩效目标制定的科学性、合理性。项目实施过程中,加强预算绩效执行监控,跟踪实施动态绩效,不断提高财政资金使用效益;二是加快中省专项工作的推进力度,用好用实上级专项补助金;三是规范账务处理,提高财务信息质量。严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定执行财务核算,并结合实际情况,完整、准确地披露相关信息,尽可能地做到决算与预算相衔接。四是加强行政单位新会计制度和新预算法的学习培训落实预算执行分析,及时了解预算执行差异,合理调整、纠正预算执行偏差,切实提高部门预算收支管理水平。五是建立和完善内部控制建设,形成系统的内部财务管理制度。

    

附件:

1.州市场监管局2021年度整体支出绩效目标自评表。

       2.州市场监管局项目支出自评报告(信息化建设与宣传工作专项报告、知识产权专项报告、质量监管专项报告、质量基础专项报告)

       3.基层党组织建设工作自评表

       4.知识产权专项工作自评表

       5.州个体私营经济协会工作自评表

       6.促进民营经济健康发展工作自评表

       7.市场主体准入、许可审批及信用监管工作自评表

       8.药品、化妆品、医疗器械安全监管工作自评表

       9.市场秩序执法工作自评表

       10.信息化建设及宣传工作自评表

       11.质量基础专项工作自评表

       12.质量安全监管工作自评表

       13.食品安办工作自评表

       14.食品安全监管工作自评表



                    附件11部门整体支出绩效目标自评表项目自评报告促进民营经济健康发展自评表基层党组织建设项目支出绩效目标自评表食品安办工作经费食品安全监管工作经费市场秩序执法工作经费自评表市场主体准入、许可审批及信用监管工作经费自评表 (2)信息化建设及宣传工作经费自评表药品、化妆品、医疗器械安全监管工作经费知识产权项目支出绩效目标自评表质量安全监管工作经费质量基础专项工作经费州个体私营经济协会工作专项经费(代监管)

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