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甘孜州民政事业“十二五”规划实施情况及“十三五”规划(草案)

发布时间:2016-10-14    浏览次数:    【字体:

一、“十二五”规划执行情况

2011年以来,在州委、州政府的领导和上级部门的关心指导下,www462net民政系统立足州情,坚持以科学发展观为指导,以落实民政事业“十二五”规划为抓手,认真贯彻落实州委、州政府有关民政工作的重大决策部署,不断加快推进各项民政事业发展,社会救助更加完善,减灾救灾更加有效,福利服务更加优质,基层民主更加广泛,优抚安置更加完善,民间组织发展更加有序,专项社会行政事务管理更加规范。为甘孜民政事业发展奠定了坚实基础。

(一)社会救助体系规范有效。认真贯彻落实国务院《救助管理暂行办法》、《农村五保供养工作条例》等社会救助法规,不断健全和完善社会救助相关政策和制度,基本建立起社会救助体系框架,城乡低保基本实现动态性应保尽保,建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障水平不断提高。城市低保标准由2010年底的210/月提高到现在的390/月,农村低保标准由693/年提高到现在的2376/年;扩大了医疗救助覆盖面,提高了医疗救助比例和封顶线,成功推行了城乡医疗救助与州内医保定点医疗机构联网同步结算“一站式服务”;建立了临时救助制度、低收入家庭经济状况核对机制及社会救助监督管理长效机制和社会救助联席会议制度等制度;五保供养工作步入了规范化管理轨道,供养标准由150/月提高到350/月,集中供养标准达到450/月,集中供养水平和服务能力不断提高,新增床位2900张,集中供养五保对象2478人,集中供养率达31%,基本实现五保对象集中供养全覆盖;精简退职老职工生活救济标准由原来的每月不低于100元提高到每人每月不低于300元。

(二)综合防灾减灾能力显著提升。综合减灾救灾应急指挥体系建设项目基本完成,新建了18个州县救灾物资储备库,形成了覆盖全州的救灾物资储备体系,19个应急指挥平台和视频网络实现省、州、县三级互联互通,组建了救灾应急专业队伍和灾害信息员队伍,培训灾害信息员3000多名。创建了全国综合减灾示范社区12个,州政府所在地建立了应急避难场所。“十二五”期间,www462net先后经历了“4.14”玉树地震、“4.20”芦山强烈地震、“8.31”得荣地震、“11.22”康定地震、低温雨雪冰冻灾害及多次暴雨洪涝灾害,州县民政部门在自然灾害发生后第一时间救助受灾群众60余万人次,及时安排自然灾害应急资金和救灾物资,做到了吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施及时到位,受灾群众生活救助标准有了较大提高。

(三)社会福利体系建设成效凸显。社会福利事业加快发展,完成州社会福利院改扩建工程,增加床位80张;新建了康北儿童福利院,新增床位300张;启动了康南儿童福利院新建工程;对300张公办福利机构床位进行了改造;完成了51个城乡社区日间照料中心建设;为2.48万名困难家庭的失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务;建成了省级养老服务社会化示范社区3个;出台了《关于加快养老服务业的实施意见》和老年人优待政策,落实了26项优待措施,全面建立了低收入老人高龄津贴制度。深入开展特殊困难群体“爱心帮扶”活动,城镇三无人员保障水平达每人每月540元,集中供养孤儿养育金达每人每月1130元,孤老、孤残、孤儿等特殊群体得到有效帮扶。

(四)社区服务设施建设步伐加快。州委、州政府召开了全州创新社会治理暨加强社区建设工作电视电话会议,出台了《中共甘孜州委甘孜州人民政府关于切实加强城乡社区建设工作的意见》,乡村基层社会治理和社区建设工作迈出了十分重要的一步。相关部门迅速推进城镇社区和乡村网格化管理,抽选精干人员开展网格化划分和信息采集等工作,各县积极优化城乡社区布局,加快社区基础设施建设,新建了甘孜县新城社区服务站和炉霍县望果社区服务站,实施了19个社区服务站(服务中心)建设项目,为推进依法治村(社区)奠定了良好基础。

(五)公益慈善体系日益健全。按照《中国慈善事业发展指导纲要》的要求,努力推动构建法律规范、政府推动、民间运作、全民参与的慈善事业发展格局,健全以社会互助、社会慈善和福利彩票为内容的公益慈善体系,提高公益慈善组织的社会公信力,发挥慈善事业在保障民生中的重要作用。进一步健全慈善信息统计和公开制度,加强慈善信息统计和公开平台建设,建立公开透明的信息披露机制。推动实施了“4.14”玉树地震、“4.20”芦山地震灾后援建,甘孜“爱心慈善日”、“爱心慈善月”活动和“慈善·福彩帮困助学”等反响较好的慈善公益项目,产生了良好的社会效应。

(六)优抚安置工作成效明显。逐步深化退役士兵安置、优抚对象医疗、军休服务管理等各项重大改革,大幅度提高抚恤补助标准,形成了抚恤补助标准自然增长机制,基本实现了重点优抚对象的生活水平与社会生活水平同步增长,有效保障了优抚安置对象生活权益和政治待遇,优抚事业单位和烈士纪念设施建设不断完善,维修改造烈士纪念设施100多个,抢救保护零散烈士墓4000余座。军休管理服务工作扎实开展。根据州情切实加强双拥工作,增强了军政军民团结,为国防和军队建设作出了积极贡献。

(七)群众自治组织建设全面加强。推行村(居)两委班子候选人 “四问三审”资格审查办法和新当选支部书记和主任“双承诺一宣誓”制度,实现了坚持党的领导、扩大基层民主与依法选举有机统一,顺利完成了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作,全州2679个村委会和55个社区居委会顺利完成换届,一次性选举成功率达97%,全州登记选民66.47万人,参加投票选民61.01万人,参选率达91.78%。选民参选率和一次性成功率均为www462net历届村级组织换届选举的最好水平,依法治村(社区)示范创建工作有序推进。

(八)民政其他各项事业蓬勃发展。社会组织服务和管理水平有所提高,布局得到调整,结构不断优化,基本形成了群众有序参与、有效覆盖城乡的社会组织体系。稳妥调整行政区划,优化乡镇设置,完成了28个乡撤乡建镇工作,调整了23乡行政区划,促进了区域协调发展。启动地名公共服务工程,完善地名信息化服务,初步形成了城乡一体的地名标志体系。实施依法管界,妥善调处边界纠纷,深入开展平安边界创建活动。婚姻登记管理体制实现重大转变,婚姻登记机关应急能力逐步加强,婚姻登记信息化水平不断提高。殡葬改革深入推进,殡葬管理逐步规范,服务水平稳步提高。

二、发展机遇和面临的挑战

“十三五”是民政事业发展的重要战略机遇期。党的十八届三中全会就紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革、推进社会领域制度创新作出了新的部署,民政事业和民政工作在国家治理体系建设和全面深化改革中的地位更加突显,在经济社会发展全局中日益发挥着十分重要的作用。当前,我国综合国力和经济规模已位列世界第二,但影响、决定国家发展速度、发展质量的,恰恰是民政工作所服务的社会困难群体。“十三五”期间,民政工作任务将更加繁重,民政服务领域将进一步拓展,民政公共设施建设将得到全面提升。省委十届三次全会提出了“坚持科学发展、加快发展,确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标”,明确了全面建成小康社会的发展思路,要求坚持民生优先,继续实施十项民生工程,持续稳定增加民生投入,逐步提高公共财政用于改善民生的比例,形成多元化民生保障格局。这为www462net民政事业的改革发展注入了新动力、带来了新机遇。随着www462net经济社会全面改革的深入推进,民政工作在加强和创新社会治理,推进基层社会管理和服务体系建设中的作用将更加明显,有利于加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。

在看到发展机遇的同时,也要清醒认识到民政事业发展面临的严峻挑战。当前,www462net经济处于全省末位需“底部突围”的基本州情没有根本改变,底子薄、不平衡、欠发达,贫困问题突出,多灾重灾频发、防灾减灾、灾后重建任务繁重,“困难群体、特殊群体、优抚群体”量大面宽,资金保障、工作力量不足、压力大,农村社区建设、社会养老、社会组织管理服务等工作基础薄弱,这些严重影响、制约着www462net民政事业发展。民政社会保障作用需要不断加强,民政服务对象不断提高的服务需求与当前民政服务能力的矛盾还十分突出,民政服务在城乡间、区域间发展不平衡,部分领域亟需进一步加强法律规范和制度建设。主要表现在社会救助和社会福利整体水平不高,尚处在保障基本生活的层面,城乡最低生活保障、医疗救助水平较低,困境儿童、流浪乞讨儿童救助亟需加强;养老服务体系不够健全完善,不能满足人民群众日益多样化的养老服务需求,尤其是农村养老服务能力弱,设施设备陈旧落后;城乡社区建设水平有待于进一步提高,社区服务功能发挥不够;民政事业投入仍偏少,在公共财政预算中资金占比偏低,民政干部队伍整体素质亟待提升,民政工作在理念、手段、体制机制等方面急需改进和完善,民政信息化、法制化、规范化建设需要进一步加强,基层民政服务能力建设亟待进一步增强和提高。

在实施“十二五”规划和藏区项目过程中,还有些问题亟待解决。一是部分民生工程项目上级补助少,要求地方配套多。如按省委、省政府“19件民生实事”要求,www462net“十二五”期间实施城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖,需新增床位5080张,改造养老床位300张。新增床位省补助资金为每张3.5万元,改造养老床位省补助资金0.25万元,要求不足部分由地方财政配套解决。但根据相关建设标准,www462net每张床位实际需资金7万元左右(含附属工程建设、硬化道路、硬化院坝、绿化、购置设施设备等),新增5080张床位需地方配套资金近1.8亿,www462net地方财政根本无法解决。二是项目申报、审批与跟踪落实衔接不紧密,在一些项目上做了“无用功”。在“十一五”末和“十二五”初期,编制了各个方面的项目规划,“十二五”期间也按项目申报相关要求做了大量前期工作,但项目申报与落实衔接不紧密,出现“条块”分离问题,部门上不清楚项目审批动向,申报的项目多,落实的项目少。如烈士陵园维修改造项目,各县已按照相关部门要求完成了项目可研编制、设计及评审等前期工作,投入了一定的前期工作经费,但目前没有明确下达项目资金。这类情形严重影响基层项目编制申报的积极性。三是部分民生保障方面的重要项目未得到批复。按“十二五”规划,一些涉及民生保障的重要项目(如社区服务中心或服务站建设、康南儿童福利院、县级避难场所建设等)需完成建设,虽然这些项目投资总量不大,但直接关系民生改善,是支撑民政事业加快发展的重要项目。到目前,这些项目均未获得批复,各县也无资金启动项目建设,影响影响了“十二五”规划的实施

三、“十三五”发展的指导思想与主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大总体部署和中央有关精神,按照省州党委、政府的要求,围绕建设人民满意的服务型民政,以保障和改善民生为主线,以提高民政公共服务能力为核心,推进法治民政建设,拓展民政公共服务领域,全面加强民政公共服务体系建设和民政基础设施建设,努力实现民政公共服务均等化,努力推动全州民政事业科学发展,为甘孜经济社会发展做出积极贡献。

(二)发展目标

——社会福利事业蓬勃发展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化、惠及所有儿童的儿童福利制度和服务体系。大力发展社会慈善事业。

——救灾应急能力全面提升。健全防灾减灾体系,全面提升综合防灾减灾能力。救灾物资储备点全面覆盖到乡镇和灾害易发村。进一步强化综合减灾示范社区建设。各级各类防灾减灾人才队伍规模不断扩大。全民防灾减灾意识明显增强。

——城乡社会救助全面覆盖。统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系,健全完善社会救助制度机制,丰富拓展社会救助内涵外延。建立健全居民家庭经济状况核对机制。

——社区自治和服务能力显著提升。优化社区布局,加强社区服务设施建设,使基本公共服务项目覆盖到所有社区,依法治村(社区)示范创建活动深入开展。

——服务国防和军队建设能力增强。各项拥军优抚安置制度逐步完善。加强优抚和安置事业单位服务能力,提高重点优抚对象保障水平,加强烈士纪念设施管理保护,完善双拥创建动态管理机制,完善退役士兵安置体系,服务国防和军队现代化建设的能力显著增强。

——社会组织管理服务日趋完善。社会组织数量质量明显提高,法规政策体系初步形成,管理体制基本理顺,服务监管水平有效加强,社会组织作用充分发挥,形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局。

——专项社会事务管理不断增强。不断完善殡葬基础设施,提高殡葬设备科技环保水平,建立基本殡葬服务体系,推广绿色殡葬,推动生态殡葬奖补政策和惠民殡葬政策落实。健全城镇体系,优化城市结构和发展空间布局,逐步形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划体制。不断提高婚姻和收养登记信息化建设水平,推动婚姻和收养登记工作健康发展。

四、“十三五”时期民政事业发展的主要任务

(一)建立适度普惠的社会福利服务体系

.加快构建养老服务体系。加强城市养老服务设施建设,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施,规划新建泸定(康东)、巴塘(康南)、道孚(康北)老年养护院,到“十三五”末,养老服务设施覆盖所有城市社区。高度重视和发展农村养老服务,加快农村养老服务设施建设,以农村敬老院改造和社区日间照料中心建设为重点,继续实施农村养老服务建设计划,实现 90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。大力发展居家养老和社区养老服务,建立县级、乡镇、社区(村)居家养老服务网络,加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。加强养老机构建设,支持社会力量发展养老服务业,鼓励民间资本整合和改造闲置校舍、厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务,举办规模化、连锁化养老机构。推进医疗卫生与养老服务相结合,推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构,鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。大力发展养老产业。

2.促进儿童福利事业发展。全面落实孤儿基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、扶持孤儿成年后就业、住房保障和服务,依法保护孤儿的合法权益。建立儿童福利机构福利服务网络,实施县级儿童福利机构建设“蓝天计划”二期规划,支持儿童福利机构购置设备设施。拓展儿童福利服务指导中心功能,加强孤残儿童护理员职业化建设,推进孤残儿童护理员职业资格制度,到2020年,儿童福利机构孤残儿童护理员全部持证上岗。推动建立适度普惠性儿童福利制度,建立分类保障制度,将重残、重病、事实无人抚养儿童等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围,适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女等困境儿童群体,参照社会散居孤儿养育标准,给予相应的基本生活保障。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。

3.大力发展社会慈善事业。力争把慈善事业发展列入城市发展规划,纳入文明城市、文明单位评比的指标体系。加强慈善行为监管,建立统一的慈善信息服务平台。

4.积极推进民政精神卫生福利事业。积极推动市州级民政直属精神病医院或精神病人社会福利院建设,努力提高救助服务能力。

“十三五”期间,拟推动实施社会养老服务设施建设、儿童福利设施建设、民政精神卫生福利设施建设、居家养老服务信息平台建设等重点工程。建议继续编制《社会养老服务体系“十三五”发展规划》并将儿童社会福利保障纳入“十三五”专项规划。

(二)建立全面覆盖的综合防灾减灾体系

1.建立健全灾害应急管理体制。健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的灾害应急管理体制,建立综合防灾减灾数据库,完善灾害信息动态更新机制,提高信息系统的安全防护标准,保障防灾减灾信息安全。推进“数字减灾”工程建设,建设自然灾害信息发布平台。加强风险评估与风险管理能力建设,建立自然灾害风险评估与风险管理机制,开展灾害风险与减灾能力调查与评估,更新灾害风险区划图和风险图。

2.加强救灾减灾能力建设。加强基层民政救灾应急装备建设,重点配备应急通讯保障设备,完善建设救灾物资储备库,统筹建设乡村级救灾物资储备点。推进 “综合减灾示范社区”创建活动,建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度,提高恢复重建监管水平。提升社会各界的防灾减灾意识,强化各级政府的防灾减灾责任意识,提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平,积极推进各级防灾减灾宣传教育基地建设和开展防灾避险应急演练,提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。

“十三五”期间,拟推动实施救灾应急指挥体系建设、县乡应急避难场所和救灾物资储备库(点)建设、防灾减灾信息系统建设等重点工程。

(三)完善城乡一体的社会救助体系

1.健全完善城乡最低生活保障制度。突破城乡二元思维,统筹城乡发展,在制度实施、程序运行、调查核实、监督检查等方面实现城乡统一要求。建立健全居民家庭经济状况核对机制,在全州范围内建立居民家庭经济状况核对机构,加快建成较完善的居民家庭经济状况核对机制和核对信息软件平台。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,进一步规范分类施保,对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保家庭提高低保金加发比例,切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。健全完善特困人员供养制度,建立农村特困人员供养标准随经济发展而增长的自然增长机制,建立“农村特困人员供养服务设施建设”长效机制,继续加强农村特困人员供养服务设施建设,改善散居特困人员居住条件。

2.健全完善城乡医疗救助制度。在将城乡低保对象和五保户纳入医疗救助范围的基础上,逐步将低收入家庭中的重病患者等其他经济特别困难家庭人员纳入医疗救助范围,逐步降低或取消医疗救助起付线,全面开展城乡居民大病救助工作,推行定点医疗机构即时结算医疗救助费用的一站式管理服务办法,加强医疗救助的信息化建设。

3.健全完善临时救助制度。修订完善临时生活救助实施办法,以“扫盲区、织密网、托住底”为目标,将流浪乞讨人员救助和符合条件的困难家庭全部纳入社会救助范围,着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。

“十三五”期间,完成“十二五”结转的敬老院建设项目,拟推动实施社会救助综合信息平台建设、救助管理站和未成年人救助保护中心维修改造建设等重点工程。

(四)构建军民融合的优抚安置保障体系

1.落实各项优抚政策。建立抚恤补助标准增长机制,合理确定州、县财政分担比例,实现全州享受抚恤补助的重点优抚对象抚恤补助标准较“十二五”末提高40%以上,在乡老复员军人月补助标准达到1000元以上。提升服务重点优抚对象的能力,开展重点优抚对象疗养和巡回医疗服务,完成100人次重点优抚对象的短期疗养,完成重点优抚对象医疗服务100人次。开展烈士纪念活动,严格落实《烈士公祭办法》,在全州建立完善烈士公祭活动常态化机制。

2.完善安置制度体系。抓好退役士兵安置工作的有关法律法规和政策的督导落实,努力形成以扶持自主就业为主、多种方式结合、城乡一体的退役士兵安置格局。不断提高政府安排工作质量,健全财政承担的退役士兵安置经费保障机制,配套完善扶持退役士兵自主就业优惠政策。理顺军休人员接收安置和服务管理规程,进一步完善交接安置办法,规范交接程序,完成国家接收安置任务。实行国家、个人合理负担,住房补贴、货币补差相结合的办法,稳妥推进住房保障货币化、管理社会化。以落实“政治和生活待遇”为中心,逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理新模式。推广使用全国军休人员信息管理系统,提高信息化、规范化管理水平。

3.加强优抚安置事业单位建设。改善优抚事业单位硬件设施建设,维修改造县级以上烈士纪念设施28个。加强军休所(中心)制度建设和基础设施建设,争取到2020年基本建成和改造完成功能齐备,配套设施完善,与国民经济和社会发展相适应的军休服务管理机构。

“十三五”期间,拟推动实施优抚安置机构建设、改造,烈士纪念设施维修改造、优抚安置管理信息系统建设等重点工程。

(五)建立广泛深入的社区服务体系

1.合理配置社区服务设施。以居民需求为导向,因地制宜建立健全社区服务中心、社区服务站设施网络。社区服务设施综合覆盖率达到100%,每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米。社区服务站面积不低于200平方米,乡镇社区服务中心面积不低于500平方米。大力推进镇(乡)社区服务中心和农村社区服务站建设,全州新建19个城镇社区服务站或社区服务中心。

2.建设公共服务信息平台。到“十三五”末,基本建成社区公共服务综合服务信息平台,提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

3.完善社区服务体制机制。探索建立社区社会组织备案管理制度。推进开展政府购买社区服务,完善政府购买社区社会组织服务机制。所有社区居民委员会实行直接选举,每个社区拥有5个以上的社区社会组织,其中至少有2个互助型社会组织,80%以上的驻社区单位与社区签订共驻共建协议。加大社区服务人才培训,将社区工作者纳入年度培训计划,确保每年培训面不低于30%。切实解决社区专职工作人员的报酬、落实相关待遇,应按照不低于上年度当地社会平均工资水平的标准统筹解决。加大城乡社区服务体系建设的经费保障力度,将工作经费、人员报酬以及社区服务基础设施和社区信息化建设等经费纳入州县财政预算,加大对保障性住房小区、城中村等困难群众聚居的社区和辖区人口较多、管理服务任务较重的社区的资金保障力度,并建立自然增长机制。社区运行经费达到每年3万元以上。

“十三五”期间,拟推动实施社区服务设施建设、社区公共服务信息平台建设等工程。建议继续编制《社区服务体系建设“十三五”发展规划》。

(六)建立规范健康的专项社会事务管理体系

1.加强区划地名管理工作。加强区划设置调整工作,科学合理调整市镇建制,支持符合条件的县撤县设市(区);积极推进撤乡设镇,探索城镇管理体制改革。加强地名服务管理工作,开展全州第二次全国地名普查,建立、完善各级国家地名和区划数据库(即国家地名数据库)。完善地名公共服务体系和地名法规体系,加强地名标志设置和维护管理,形成城乡一体、衔接有序的地名标志导向体系。保护地名文化遗产。加强平安界线管理工作。

2.高殡葬事务管理服务能力水平。加强殡葬基础设施建设,按标准改扩建殡仪馆,更新改造配置符合环保要求的火化设备,积极推进天葬场基础设施建设。积极推行落实惠民殡葬政策,研究促进惠民殡葬政策的增项、扩面、提标工作,推动生态殡葬奖补政策落实。

3.推动婚姻登记规范化建设。扎实推进婚姻登记机关等级评定创建,加强婚姻登记机关标准化建设和全州婚姻登记信息化建设,实现全省联网登记全覆盖。

“十三五”期间,拟推动实施殡葬服务设备设施建设、改造、行政区划界线数据库建设、“数字地名”工程等重点工程。

(七)推进社会组织管理服务体制机制创新和社会工作人才队伍建设。

1.促进社会组织健康发展。建立健全政策法规体系,推进社会组织登记管理体制改革,创新完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系和评估体系,实现科学分类管理。加强社会组织管理服务,基本建立除政治法律类、宗教类、社科研究类以外的社会组织实行民政部门直接登记管理制度,完成行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩。认真落实政府向社会力量购买服务工作,支持社会组织参与社会管理,加强对社会组织承接政府购买服务的指导和监督。分级建立社会组织管理服务信息化平台,建立一体化的信息网络系统。加强基层管理队伍建设,增强执法监察力量,切实解决无专门机构、无专职人员问题。

2.加强社会工作人才建设。积极培养社会工作管理、服务、教育和研究人才,加快志愿者队伍支撑社会工作专业人才发展。扩大社工服务范围,在重点领域全面推进社工服务,重点拓展基层社区社工服务站点,广泛开展救助帮扶社工服务。

“十三五”期间,拟推动实施社会组织管理信息系统暨社会组织法人单位信息资源库建设、推动构建政府向社会组织、社工购买服务体制机制等重点工程。

五、 保障措施

(一)构建法治民政体系。切实贯彻依法治国方略,将民政法制建设纳入社会治理现代化范畴,紧扣社会热点、工作难点、群众关注焦点事项和环节,依托国家法律法规,抓紧研究出台、修订相应的实施细则、法规制度。梳理、强化规范执法程序、标准规范,研究出台民政权力清单,切实规范民政执法行为。进一步加大政务公开、政府信息公开力度,广泛接受社会监督。加强民政执法队伍建设,增强民政干部的法治意识,保障民政管理服务对象合法权益。

(二)保障民政资金投入。进一步强化政府在民政民生方面的责任,科学建立政府对民政事业的正常投入机制和不同层级政府间的分担机制。加大财政对民政事业投入,逐步提高民政事业经费在公共财政预算中的比例,建立与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制。加大福利彩票公益金用于民政事业支出的力度,鼓励民间资本依法进入社会福利服务领域。健全政府向社会组织、社区、社工购买服务机制和资金分担机制,加大公共财政投入力度。同时加强资金监督管理,深化财政资金支出绩效评价工作,提高资金使用效益,切实防止各种违法违规使用资金的行为。

(三)加强民政人才队伍建设。按照建设人民满意的服务型民政的要求,努力培养一支政治坚定、业务精通、廉洁勤政、作风优良的民政人才队伍。要进一步完善管理与考核制度,加大教育培训力度,不断提高民政干部的管理水平和发展能力。切实加强民政事业单位管理人才和专业技能队伍建设,注意选拔培养在行业系统中具有一定影响的特殊人才,发挥引领、示范作用,推动提高民政人才队伍的专业素质和服务能力。切实加强基层民政队伍党风廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,尽力塑造“廉洁民政”、“阳光民政”良好形象。

(四)推进民政工作标准化、信息化建设。适应信息化时代的需要,强化科学治理、规范运行的现代行政理念,大力加强民政规范化、信息化和标准化建设。建立健全适应www462net民政事业发展需要的标准化管理体制与工作机制,提高民政标准制定的数量和质量,深入开展民政标准化试点示范工作,培养民政标准化人才。进一步推进“数字民政”工程建设,积极整合防灾减灾、应急指挥、社会救助、优抚安置、区划地名、婚姻登记等民政业务信息平台、民政公共服务平台以及社区综合信息平台、居家养老服务信息平台的数据信息资源,加强信息资源共享,基本实现民政业务基础信息数字化、业务处理网络化,努力提高民政系统行政效能,确保各项民政工作高效运转,民生政策准确落实。

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