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《甘孜藏族自治州实施的补充规定》政策解读一

2021年04月21日21 09:34 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

为规范河道采砂行为,保障河道防洪和涉河工程安全,维护河道河势稳定,保护河道生态环境,根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省河道采砂管理条例》《甘孜藏族自治州自治条例》等法律法规的规定,结合www462net实际,制定本补充规定。

一、修订背景

2015年10月,省人大常务委员会颁布《四川省河道采砂管理条例》,为规范www462net河道采砂活动,保护生态环境发挥了积极作用。

但是,随着www462net经济社会的发展,建筑砂石需求日趋旺盛,受砂石市场供需矛盾和暴利驱使等因素影响,河道采砂出现了许多新情况、新问题:一是非法无序开采河道砂石乱象时有发生,“三无、三超、三乱”状态(即:无规划,无年度实施方案,无采砂许可证;超四至界限开采,超深度开采,超时限开采;审批混乱,管理混乱,开采混乱)日益凸显。二是偷采盗采滥采乱挖河道砂石现象屡禁不止,造成河势改变,危及堤防、桥梁和两岸人民群众生命财产安全。三是河道采砂场点环评、水保等手续不健全,措施不到位,弃料弃渣随意乱堆乱放,开采完后未采取任何绿色生态恢复措施,进而影响河道行洪安全,破坏了生态环境。四是行政首长负责制、部门监管责任制和多部门齐抓共管工作格局落实不到位,行政处罚力度与违法成本已不相称,难以起到惩治作用。

为坚决贯彻落实党的十九大关于生态文明保护和习近平总书记“走生态优先、绿色发展之路”精神,为进一步规范全州河道采砂管理,促进砂石资源合理开发利用和水生态文明建设,维护河势稳定,保障行洪安全和涉河工程安全,保护水生态环境,制定《补充规定》。

二、主要内容

《补充规定》共二十八条。是结合甘孜州河道采砂管理工作实际,在《四川省河道采砂管理条例》上的补充、完善和延伸,主要体现在以下方面:

(一)赋予河湖长管理砂石职责。《补充规定》第三条规定“自治州、县(市)人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,将河道采砂管理纳入河长制湖长制工作内容,建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,健全和完善采砂管理联动机制。”

(二)为实施“国进民退”提供依据。《补充规定》第八条规定“为了实现节约资源、保护生态环境等社会公共利益,自治州、县(市)人民政府可以对本行政区域内的河道砂石资源实行统一经营管理。”

(三)对河道采砂规划进行补充。《补充规定》第六条规定“ 河道采砂的规划和实施应当严格执行生态环境保护和安全生产等有关法律法规。”第七条规定“除法律法规规定的禁采区外,岩体滑坡、泥石流灾害隐患河段、河流底泥重金属超标的水域和有重大权属争议的水域应当列为禁采区。”

(四)对采砂权出让进行补充。《补充规定》第十二条规定“村民因生活自用少量砂石需到河道采砂的,凭当地村民委员会证明材料,经乡(镇)人民政府核实,免办河道采砂许可证,并在河道采砂规划规定的可采区和可采期内采挖,采挖完毕后应当及时完成现场清理、平整等恢复工作。采挖的砂石不得销售。乡(镇)人民政府应当及时将前款所列情形报县(市)人民政府水行政主管部门备案。”

(五)对河道及生态保护进行补充。《补充规定》第十五条规定“ 从事河道采砂的单位或者个人应当在河道采砂作业开始前编制河道清理、平整和生态修复治理方案,并报县(市)人民政府水行政主管部门同意。河道采砂作业结束后,应当按照方案对作业现场进行清理、平整和生态修复。”

(六)对管理制度进行补充。《补充规定》第十四条至第十九条从采砂规范作业、河道砂石运输、监督举报及管理等方面进行了详细规定,增加了现场监督管理的可操作性。同时,为解决河道砂石管理技术力量薄弱和人员不足的实际困难,《补充规定》第二十条规定“县(市)人民政府水行政主管部门可以委托具备水利工程建设监理相应资质的监理单位对河道采砂活动实施监督管理。监理单位应当通过公平竞争方式确定。”

(七)对处罚条款进行补充。《补充规定》第二十二条至第二十六条对“河道采砂监管不履职、违法违规采砂、不按要求恢复河道及生态、运输没有合法来源砂石”等行为的处罚进行明确规定。同时,考虑www462net高原地区水生态系统脆弱,更加需要加大保护力度,将“未按照规定对作业现场进行清理、平整”的处罚力度加重,罚款底线的计算有提高。

三、经费来源

《补充规定》第二十一条规定“自治州、县(市)人民政府水行政主管部门履行河道采砂管理工作职责所需经费,由同级地方财政通过一般公共预算安排予以保障。”


附件:河道采砂补充规定


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