调查征集
关于征求《甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作推进方案(征求意见稿)》修改建议意见的函
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各县(市)人民政府,州级相关部门,各发、供电企业:

为认真贯彻落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神,扎实开展好林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作,按照《甘孜州委办公室 甘孜州人民政府办公室关于印发<甘孜州森林草原防灭火专项整治实施方案>的通知》(委办〔202032号)要求,我局草拟了《甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作推进方案(征求意见稿)》,先征求各单位意见,请于5月25日下午17:00前将意见反馈给州经信局,逾期视为无意见。

甘孜州经济和信息化局

2020年5月24日

(联系人:李晓明,联系电话:18382154432,联系邮箱:1400100549@qq.com)

甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作推进方案(征求意见稿)

为认真传达习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作重要指示精神,深入贯彻国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神,按照《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》甘孜州森林草原防灭火专项整治工作实施方案》要求,结合www462net实际,特制定甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作推进方案

一、组织领导

成立甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作组(以下简称州专项整治工作组)。

  长:冯俊峰   州人民政府党组成员

副组长:宋建标 人民政府副秘书长

    州经济信息化局党组书记、局长

  员:更登泽郎 州经济信息化局党组成员、副局长

    州发展改革委(州能源局)党组成员、州信息中心主任

徐晓杨 州林草局局长

曾 立  康定市市委常委、副市长

翁国泉  泸定县县委常委、常务副县长

罗顺方  丹巴县副县长 

韩俊峰   九龙县常委、副县长 

古伯阳   雅江县县委常委、常务副县长

刘佑波   道孚县常委

翁青扎巴 炉霍常务副县长

郎志平 甘孜县副县长

斯郞泽仁   色达县副县长

    德格县副县长

罗莉萍   白玉县副县长

朱小林   石渠县常务副县长

    新龙县分管副县长

且 军  理塘县副县长

  莉   巴塘县常务副县长

申剑明  乡城县县委常委、副县长

    稻城县常务副县长

李叶平   得荣县副县长

刘元生  国网四川甘孜州电力有限责任公司董事长、总经理

王小军 德格格萨尔电力公司总经理

专项整治工作由州经济和信息化局牵头,州发改委、州林草局、国网甘孜州电力公司、德格格萨尔电力公司及各县(市)政府为责任单位,全力做好职责范围内相关工作。州专项整治工作组办公室设在州经信局李永新同志担任办公室主任。

二、目标任务

按照甘孜州森林草原防灭火专项整治工作安排,坚持政治引领、突出重点、注重实效、齐抓共管的原则,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在省森林防灭火专项整治工作组领导指导下,通过专项整治,排查治理各电力企业所属产权的林牧区输配电设施火灾隐患,完善火灾防控体系,健全常态化工作机制,完善林牧区输配电设施火灾防控标准,加强过程管控,消除盲区漏点补短板强弱项,严责任落实,全面提升林牧区输配电设施本质安全水平,切实提高森林草原防灭火能力水平。

整治内容

根据《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》《四川省森林草原防灭火专项整治工作实施方案》甘孜州森林草原防灭火专项整治工作实施方案》和州委常委会传达学习国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议的重要讲话指出的问题,认真检视梳理,专项整治县(市)林牧区乡村果树林木输配电设施火灾隐患,重点整治电力线路的规划、设计、管理等不符合有关标准安全规范存在安全隐患问题

(一)开展隐患排查。

国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司、各县(市)政府通过开展四查一患一档建立详细台账,全面摸清林牧区乡村果树林木输配电设施火灾隐患底数同时,指导供区内所有用电户(含临时施工等用电单位)开展林牧区乡村果树林木隐患排查不漏死角、不漏盲区,全面排查。

1.查管理责任落实。主要排查是否细化制定责任清单,隐患治理人财物资源投入是否充足等管理主体责任落实问题;是否明确单位各级专业管理部门职责,规划设计、建设施工、设备运维、供电服务各环节林牧区火灾防范措施要求等专业管理责任落实问题;是否对林牧区乡村果树林木输配电线路逐个区域、逐条线路、逐基杆塔、逐个隐患明确设备主体责任问题。

2.查规范标准执行。主要排查梳理线路规划设计、建设施工、运维管理等方面是否适应防火要求;排查梳理林牧区乡村果树林木输配电线路相关标准制度贯彻落实情况,重点排查是否落实工艺质量规范、反事故措施、设备运维管理规定的设计、施工、运维等环节的要求

3.查线路通道隐患。对林牧区乡村果树林木输配电线路通道内的植被情况开展全面排查,重点排查线路下方安全距离不足、线路水平风偏距离不足、是否存在向线路侧倾倒的风险树障等隐患,以及通道、杆塔和设备周边是否存在或堆积枯枝、落叶等可燃、易燃物隐患。

4.查设备本体缺陷。输电线路重点排查可能形成火源点的耐张线夹、引流板、并沟线夹、导线接头等关键连接部位结构损伤和发热缺陷;接地引下线连接不牢、接地电阻超标等接地装置缺陷;在高温、大风、大负荷等特殊情况下能形成对地放电通道的对地距离低、档距弧垂大、风偏距离不足等问题。配电线路重点排查台区高低压线路裸导线、断股,总漏保未配置或未投运、防雷接地不良等设备缺陷;配电变压器等柱上设备及导线接头发热缺陷;绝缘线损伤、金具老化等断线隐患。

(二)加强隐患综合治理。

1.加强缺陷隐患治理。

1)加大线路通道内树线矛盾隐患及配网设备下方易燃物清理力度。按照运行规程全面消除垂直距离、风偏距离不足的树竹隐患及可燃、易燃物隐患(灌木、茅草)。设置防火隔离带、防火通道时尽量利用现有电力线路通道,设置宽度以树倒不碰线为原则。

2)加强线路本体及附属设备缺陷综合治理工作。加快消除线路接头、线夹发热、导线断股等本体缺陷,重点林牧区区域乡村果树林木要限时整改。对于设备状况差、对地距离不足、风险隐患多的老旧线路要加快落实改造措施,提升本质安全水平。

2.加强线路运维保障。

建立健全林牧区乡村果树林木输配电线路火灾防范常态化工作机制,制定持续高温干旱、干燥大风等高火险天气应急预案,制定林牧区乡村果树林木输配电线路专项运维保障方案,结合林区台账及隐患明细,逐一明确人员责任。

3.加强隐患源头防控。

1)优化线路设计。对于重点林区、高火险区和林牧区火灾多发区等风险隐患较高区域,进一步优化电力线路路径选择,尽量予以避让;确实无法避让时,优先沿林区防火通道、防火隔离带走线;确需经过上述区域时,宜采用加高杆塔跨越高度、低压线路采用绝缘线、加装在线监测装置等方式提高建设标准。

2)严把新建线路验收关。林牧区线路通道树障清理未完成不得投运。新建林牧区配电线路应落实防雷金具、绝缘横担等防雷击断线措施和故障分段快速隔离保护措施,严格施工工艺质量管控,做好杆塔基础等隐蔽工程验收,严格保留林区设备设施建设和验收资料。

4.加强联防联控联治。

1加强各有关政府部门与电力企业间沟通协调,建立完善火情互报信息共享机制、电力设施保护工作协调机制快速响应联合处置机制。

2)各级林业和草原、森林公安、乡(镇)等执法队伍应积极支持配合电力企业,加大树线矛盾等隐患处置力度,在线路通道保护区内进行树竹(灌木、茅草)砍伐、植被置换、利用线路通道开辟防火隔离带等措施,加快推进老旧线路治理。

3)加强林牧区乡村果树林木输配电设施防火宣传,借助广播、电视、网络(微信、微博)等媒体,开展林牧区防火专题科普宣传活动,营造林牧区火灾群防群治的良好氛围。

工作安排

专项整治工作从202057日开始,20215月底结束,共分为4个阶段。

(一)学习动员阶段

编制《甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作推进方案》,成立专项整治工作组,召开工作部署会议,传达学习委、政府工作要求,落实具体任务和责任。各县(市)、各有关部门要集中安排时间,深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述精神,统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治工作的政治自觉和行动自觉。各县)党委、政府要制定本地林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作具体实施方案,细化部署专项整治工作。

牵头单位:州经济信息化局;责任单位:州发展改革委(州能源局)林草局、国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020615日前。

(二)问题排查阶段

认真对照重点整治问题,采取集中排查和日常排查相结合,深入分析本地、本企业林牧区电力线路的规划、设计、管理等不符合有关标准和安全规范,存在安全隐患的短板弱项问题。在625日前的集中排查阶段,建立本地、本企业重大风险、突出问题、整改任务和完善制度四个清单,明确牵头部门、责任人和工作措施,推动问题逐个研究解决。对专项整治工作中排查整治新出现的问题,及时补充,建立动态问题清单。

1.重大风险清单。突出重点设施、重点时段、重点地段、重大隐患“四个关键”,聚焦重点地区,高风险地区,分类分层分级梳理林牧区输配电设施火灾隐患制定完善重大风险清单。

牵头单位:州经济信息化局;配合单位:州发展改革委(州能源局)林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020625日前。

2.突出问题清单分析林牧区乡村果树林木输配电设施火灾隐患整治工作存在的短板弱项,结合实际,着重从思想认识、体制机制、责任 落实、队伍建设、基础设施、宣传教育等6个方面查找林牧区输配电设施火灾隐患整治工作中存在的突出问题,查找电力线路的规划、设计、管理等不符合有关标准和安全规范,存在安全隐患的问题,制定完善突出问题清单。

牵头单位:州经济信息化局;配合单位:州发展改革委(州能源局)林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020625日前。

3.整改任务清单。结合重大风险、突出问题清单,根据事权划分,逐项梳理制定整改任务清单,明确整改任务及完成的时间 表、线路图,明确牵头部门、责任人和工作措施。

牵头单位:州经济和信息化局;配合单位:州发改委林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020630日前。

4.完善制度清单。着眼建立长效机制,从林牧区乡村果树林木输配电设施火灾隐患整治工作的管理体制、责任体系、指挥机制、应急预案、队伍建设、保障机制、联动机制等七个方面梳理,完善林牧区输配电设施火灾隐患防治的制度清单。

牵头单位:州经济信息化局;配合单位:州发展改革委(州能源局)、林草局责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020630日前。

按照企业主体责任、县(市)属地责任的原则,国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府应做到隐患应查尽查、应改尽改,将本企业、本地区“四个清单”按时限要求上报牵头单位,汇总后报送专项整治工作领导小组办公室

(三)整改提升阶段

1.按照边查边改、立行立改、临永结合、标本兼治原则,根据整治推进方案和“ 四个清单 ”确定的时间、任务、措施,坚持自查自改与督查整改相结合、排查整治与建章立制相结合、全面整治和重点整治相结合,举一反三、标本兼治,突出狠抓落实、务求实效基本完成对本地、本企业林牧区输配电设施火灾隐患专项整治全覆盖。

牵头单位:州发展改革委(州能源局);配合单位:州经信信息局林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:202010月底。

2.聚焦新一轮全林牧区防火期准备工作开展集中整治,巩固前期整治成果,排查整治中出现的新问题,建立动态问题清单,督促各类问题整改落实到位。

牵头单位:州发展改革委(州能源局);配合单位:州经信信息局林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:2020111日至12月底。

3.结合岁末年初林牧区防灭火工作特点,在全高林牧区火险期来临前,针对输配电设施火灾隐患专项整治重点部位、重点时段进一步深化整治,确保元旦、春节和两会期间电力线路隐患整治到位

牵头单位:州发展改革委(州能源局);配合单位:州经信信息局林草局;责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:202111日至131日。

(四)评估检查阶段

1.各地各有关部门采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查等多种方式,加强对重点地区、重点时段、重点单位督查检查,结合防火期检验实际工作成效。特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,确保整治见成效、问题不反弹。

牵头单位:州经济信息化局、州发展改革委(州能源局);配合单位:林草局责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:202121日至4月底。

2.依据“四个清单”和动态问题清单,组织各地开展交叉检查,对发现的各地各有关部门整改工作中存在的问题,重点督办。

牵头单位:州经济信息化局、州发展改革委(州能源局);配合单位:林草局责任单位:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司,各县(市)人民政府。

完成时限:202131日至专项整治结束。

、工作要求

(一)强化组织领导。各地各部门要进一步提高思想认识和政治站位,围绕各项整改任务和时限要求,排出时间表、路线图,确保高质量完成各项整治任务。专项整治工作组各成员单位主要负责同志要亲自谋划、亲自部署,分管负责同志要具体推动、确保落实,集中骨干力量组织开展好本单位林牧区输配电设施火灾隐患专项整治。各县)要相应成立组织领导机构,明确负责领导、落实具体部门、落实具体人员,全面加强对林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作的组织领导和协调推进。

二)明确责任分工。专项整治工作组各成员单位及)要各司其职、各负其责、协同推进。经济信息化承担统筹协调责任,牵头抓总,协调推进专项整治工作;电力企业承担林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作的主体责任,按照产权关系负责输配电设施隐患排查整治;发改委承担监管责任,负责林牧区电力安全生产监督管理,督促落实隐患整改;)承担属地责任,落实辖区内包括独立供区在内的输配电设施火灾隐患专项整治和安全监督管理工作。其他相关部门按照工作任务分工,承担相应的工作责任。(《甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治分工责任清单》见附件)。

(三)制定工作方案。专项整治工作组各成员单位要按照本方案要求,尽快形成本单位专项工作方案,明确具体工作安排,落实整治目标、整治重点、时间进度、任务分工、责任人员,并于20205月底将方案书面报送至专项整治工作组办公室。重点县)于20206月上旬,将本县(市)林牧区输配电设施火灾隐患专项整治工作具体实施方案书面报送专项整治工作组办公室。

(四)建立工作机制。专项整治工作组要强化工作统筹协调,工作组办公室要形成工作方案、明确责任分工、建立推进机制、定期召开会议、抓好信息报送、开展督导检查,推动专项整治工作落实。专项整治工作组各成员单位要建立工作专班,明确专门领导、落实专门人员,全力推进专项整治工作顺利开展,要明确1副科以上干部作为联络员。各成员单位及县(市)政府要在专项整治工作组统一领导、统筹协调下,建立信息报送、沟通协调、定期会商、联合督查等工作机制,特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,推动问题隐患整改落实。

(五)加强信息报送。各地、各成员单位要加强信息报送工作,重要工作情况、经验等信息及时报州专项整治工作组办公室,定期报送工作进展情况;对突发事件、重要信息实行急事急报、特事特报。州专项整治工作组办公室加强对信息的搜集整理、汇总分析,及时形成工作简报。

附件:1.甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治分工责任清单

2.四个清单相关内容


附件1

甘孜州林牧区输配电设施火灾隐患专项整治

分工责任清单

一、经济和信息化

1.工作牵头,强化统筹协调,制订专项整治工作方案,协调推进专项整治工作。

2.汇总专项整治工作推进情况。

3.建立督查制度,定期对各部门、单位、)履职情况进行通报

4.州专项整治工作组汇总报送进展情况。

5.完成省领导交办的有关事项。

二、州发改委

1.督促项目法人执行电力线路规划、设计、管理的国家标准和行业标准。

2.督促项目法人执行在林区新建电力设施同步规划、同步设计、同步建设和同步验收有关森林防火设施的规定。

3.督促项目法人执行有关工程建设的森林防火等级标准,优化绕避重点林区设计方案。

4.配合国家能源局四川监管办公室做好电力建设安全监管相关工作,依法依规履行地方电力建设安全管理责任。

5.负责林牧区电力安全生产监督管理工作,组织对电力安全生产隐患整改情况开展重点督查

6.对重安全隐患实施挂牌督办定期通报隐患整改进度。

7.监督执行电力线路的安全规范;依法对电力企业执行有关安全生产法规、标准和规范情况进行监督检查对检查中发现的安全生产违法、违规行为,责令电力企业予以纠正或者整改

林草局

1.负责将输电通道列为森林防火重要目标,加强电力设施周边督查,主动与当地电力企业沟通,督促电力企业完善防火隔离、宣传警示标志等设施,强化电力设施沿线的火源管控。

2.加强森林防火宣传教育,提高线路沿线和电力设施附件居民点的防火意识。

3.支持电力通道建设,组织电力企业与当地政府签订森林防火责任书,对电力企业按照输配电线路安全运行规范设置安全运行通道及其日常维护中确需砍伐或修剪的树木予以支持,及时办理林木采伐许可证。

4.建立信息通报和协调制度,与电力企业一道建立联系人制度,加强沟通联系,及时共享电力重要设施和火情信息,对危险到输电线路安全的森林火灾,林草部门和电力企业要相互通报信息。森林管护员、生态护林员日常巡护发现的电力设施火灾隐患,应逐级报告林草部门,由林草部门下发整改书,责成电力企业整改。

国网甘孜供电公司、格萨尔电力公司

1.承担所属系统林牧区输配电设施火灾隐患整治主体责任,建立健全防火责任制,划定防火责任区,确定防火责任人,定期组织人员进行巡护,排除火灾隐患。

2.建立隐患问题台账动态梳理形成问题清单。

制定防范输配电设施隐患引发森林火灾的措施,建立健全管护制度,将林牧区防火纳入输配电运行检修内容,加强林牧区输配电设施巡护检修,进行必要的技改,消除倒塔、断线、掉串、碰线等故障,以及对树木放电隐患,复核导线对地面距离和树竹的风偏距离,及时减少消除安全隐患。及时排查发现因林木生长危及电力设施安全的隐患,处置林木与电力设施之间的距离不符合安全规定、危及公共安全和存在火灾隐患的问题。

3.建立信息通报和协调制度,与林草局一道建立联系人制度,加强沟通联系,及时共享电力重要设施和火情信息,向当地林草部门提供林牧区电力设施情况。根据扑火需要及时调控电源。

4.搞好宣传教育,积极组织系统员工参加各类安全培训,负责制作并安装、发放各类安全知识宣传资料、图片、警示标志。

)政府

1.切实履行属地管理责任,抓好辖区内包括独立供区在内的输配电设施火灾隐患专项整治和安全管理工作。

2.统筹电力企业、林草部门分工协作,形成合力共同做好输电设施火灾隐患整治工作。

3.加强电力设施保护宣传,开展防范施工外力破坏电力设施专题培训和警示教育。

4.依法打击盗窃破坏电力设施和阻碍涉电安全隐患整治的违法行为。

5.积极开展宣传教育、输电线路通道清理工作,强化安全意识。

6.建立火警信息通报制度。


附件2

四个清单相关内容

一、重大风险清单

序号

重点设施

重点时段

重点地段

重大隐患

产权单位

责任领导

责任人员

联系电话

备注

填报说明:1国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司汇总自有产权设施填报;)填报辖区内除国网和省能投以外的其他林牧区输配电设施部分。

2. 设施填写林牧区输配电设施

二、突出问题清单

序号

所属类别

突出问题

责任单位

责任领导

责任人员

联系电话

备注

思想认识

体制机制

责任落实

队伍建设

基础设施

宣传教育

填报说明:1.国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司)分别按照企业、属地排查情况填报。

2.从思想认识、体制机制、责任落实、队伍建设、基础设施、宣传教育等六个方面查找林牧区输配电设施火灾隐患的突出问题,并在所属类别一栏中注明。


三、整改任务清单

序号

重大风险、突出问题

整改内容

整改措施

计划完成

时间

责任部门

责任领导

责任人员

联系电话

备注

填报说明:1.国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司)分别按照企业、属地政府排查情况填报。

2.结合重大风险、突出问题清单,根据事权划分,明确问题分类,逐项梳理制定整改任务清单。对林牧区输配电设施火灾隐患一时难以整改到位的,要明确整改方案及完成的时间表,强化配套责任措施。


四、完善制度清单

序号

所属类别

完善内容

完成时间

责任部门

责任领导

责任人员

联系电话

备注

管理体制

责任体系

指挥机制

应急预案

队伍建设

保障机制

联动机制

填报说明:国网甘孜州电力公司德格格萨尔电力公司)分别按照企业、属地政府排查情况填报。

意见反馈

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