调查征集
贡嘎山风景名胜区 总体规划 (2021—2030年)
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贡嘎山风景名胜区

总体规划

20212030年)

 

 

 

 

规划文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

组织编制单位:www462net

  期:二〇二一年四月

 

 



第一章 规划总则

第一条 规划目的

为加强贡嘎山风景名胜区(以下简称风景区)的严格保护和管理,有效指导利用与建设行为,促进其可持续发展,根据国务院《风景名胜区条例》规定,特制定本规划。

第二条 规划范围与面积

风景区总面积9465.35平方公里,地理坐标为东经101°03'34.21 5"102°13'55.285",北纬28°57'57.780"30°24'44.744"

风景区核心景区总面积2669.94平方公里,占风景区总面积的28.21%

风景区核心景区范围详见3和图4

第三条 风景区性质与资源特色

风景区以蜀山之王贡嘎山为标志,以同纬度海拔最低的现代冰川极高山特殊地貌、完整的植垂直带谱、丰富的生物多样性和多元历史文化为特色,以雪域温泉、高山湖泊、草甸花海、天象物候景观为补充,是集资源保护与培育、观光探奇、山地运动、科普研学、爱国教育、康养度假、民俗风情体验等多种功能为一体的山岳型国家级风景区。

风景区景源共146个,分2大类8中类39小类,其中自然景源106个,人文景源40个。评价景源121个,其中特级13个,一级23个,二级50个,三级35

 

功能分区

根据保护和发展需要,将风景区按功能划分为特别保存区、风景游览区、发展控制区、旅游服务区和风景恢复区5个功能区。

(一)特别保存区

风景区内景观和生态价值突出的区域,包括中部的贡嘎山主峰及周边区域、蛇海子区域、瓦灰山区域三部分,面积2376.37平方公里。以生态保护为主要功能,除必需的科研、监测和保护外,严禁开展其他建设活动。

(二)风景游览区

风景区内景物、景点等游赏对象集中区域,划分为十二大景区,分别为海螺沟、燕子沟、木雅圣地、玉龙西、哈德山、巴王海、木格措、雅拉、塔公、伍须海、莲花海和猎塔湖景区,面积3119.22平方公里。以展示风景区的景观、文化、生态和科研价值及提供游客游览、服务为主要功能,是开展游览欣赏活动的主要区域,可开展必要的景观建设。

(三)风景恢复区

风景区内需要重点恢复、修复、抚育的区域,主要包括风景区内荒漠化、石漠化、沙化区域以及泸定桥区域,面积227.10平方公里。以景观修复、植被恢复为主,保护自然生态环境,培育景观资源

(四)旅游服务区

风景区内旅游服务设施集中区域,面积37.87平方公里。以满足规划期内风景区旅游发展需要为主,不得进行旅游地产开发

(五)发展控制区

除上述功能区以外的其他区域,面积3704.80平方公里。以环境维护、景观协调为主要功能,保留现有城镇、乡村等土地利用形式,是风景区其他基础设施以及居民聚居的区域。

规划期限

本规划期限为2021~2030年,其中近期为2021~2025 年。

 


第二章 保护培育规划

资源分级保护

风景区分为一级、二级和三级保护区,实施分级控制保护

(一)一级保护区(严格禁止建设范围)

范围海螺沟、雅拉、塔公、木格措、伍须海、莲花海、燕子沟和猎塔湖景区等资源集中的区域以及四川贡嘎山国家级自然保护区核心区,面积为3061.80平方公里,占风景区总面积的32.35%该区包括特别保存区和部分风景游览区。

保护要求:特别保存区除必需的科研、监测和防护设施外,严禁建设任何建筑设施;严格保护贡嘎山主峰及其周边代表性景观,对本区内的风景资源及其环境进行长期的科学监测和保护研究;保护风景区内文物古迹并对其开展科学研究;风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施,不得安排旅宿床位,可设置风景游赏所必需的游览步道、观景平台、休息亭廊等相关设施,适当设置与游客救援和安全相关的配套设施;禁止安排对外交通,严格限制机动交通工具进人本区。

(二)二级保护区(严格限制建设范围)

范围:海螺沟、燕子沟、伍须海、猎塔湖、木格措、雅拉、塔公、巴王海、玉龙西、木雅圣地、哈德山和莲花海景区等资源较好的区域,面积2433.80平方公里,占风景区总面积的25.71%该区包括部分的风景恢复区和风景游览区。

保护要求:恢复区生态与景观环境,制定科学的专项恢复措施可布置必需的旅游公路、观光车道、游览步道、观景点等相关游览设施服务设施,限制与风景保护、风景游赏无关的建设项目;重点基础设施项目必须开展影响论证,经主管部门批准后方可进入;保持文物古迹和景观的完整性与原真性,不得擅自重建、改建、迁移和拆除;加强对居民点的规划管理,严格限制区内居民点的加建和扩建;严格限制游览性交通以外的机动交通工具进本区。

(三)三级保护区(控制建设范围)

范围:除一级、二级保护区以外的其他区域,主要为居民生产生活集中区域及开发利用强度较高的区域,面积3969.75平方公里,占风景区总面积的41.94%该区包括发展控制区、旅游服务区和部分风景恢复区

保护要求:可维持现有土地利用方式与形态根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设,游览设施、服务接待设施、交通设施、基础工程设施均须进行详细规划和设计,经有关部门批准后严格按规划实施区内建设应控制建设功能、建设规模、建设强度、建筑布局、建筑高度和形式等,并与周边自然环境和历史文化特色相协调

资源分类保护

(一)冰川、雪峰等地质遗迹保护

保护地质遗迹景观本体及其构景空间,并对进行监测维护,防止遗迹被破坏和污染;严禁采石、取土、开矿及其它对地质遗迹有损害的活动景点建设必须与自然环境相协调,除少量必要的人工防护、游览设施外,应控制其它人工设施建设,尽量保持自然原貌控制游人规模加强科普教育和宣传引导。

(二)高原湖泊景观保护

严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》相关要求,保护风景区内的高原湖泊加强区域生态保护建设,加强天然林保护以及生态林建设严格实施草平衡政策,因地制宜进行分类规划保护防止其退化;控制周边点源和面源污染,保护流域内的水资源在生态环境承载力允许的条件下,加强控制和合理规划资源的开发利用,适度进行基础设施建设以及开展科研、教学、参观、考察等活动基础设施建设的整体风貌应与高原湖泊特征相协调,体现自然野趣,优先采用有利于保护高原湖泊环境的生态化材料和工艺。

(三)森林植被保护

严格执行《中华人民共和国森林法》《国家级公益林管理办法》《四川省天然林保护条例》《天然林保护修复制度方案》《四川省天然林保护修复制度实施方案》等相关规定,改变林地用途必须依法办理相关审批手续;严厉打击破坏森林资源的行为,严禁毁林开荒,严控外来入侵物种,强化植物检疫;完善森林火灾和有害生物防治体系建设。

(四)野生动物保护

严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》,加强巡护,打击伤害野生动物及破坏野生动物栖息地的行为对野生动物的主要生息繁衍地实行专门保护;完善野生动物抢救设施设备;建设项目选址应避开野生动物主要分布区,道路建设预留动物通道;实时监测旅游开发对野生动物的影响,保护野生动物生存环境,维持其数量的动态平衡加强对游客周边居民的宣传教育,减少可能危及野生动物安全的行为;积极引进动物保护方面的专人才,强化技术力量。

(五)文物古迹保护

严格执行《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关规定,根据文物保护单位级别划定其保护范围和建设控制地带,制定切实可行的保护措施文物古迹的保护、修缮应按相关法定程序报请主管部门批准同意后实施做好消防及防火安全工作,制定措施,强化管理。

)古树名木保护

严格按照《四川省古树名木保护条例》的相关规定,加强对风景区内古树名木的保护和管理,严禁破坏和违法移栽

建设控制管理

风景区各分区内设施建设的控制与管理要求见表2-1

2-1 分区设施控制与管理要求一览表

设施类型

一级保护区

二级

保护区

三级

保护区

特别保存区

风景游览区

1.道路

交通

电梯、索道等

×

×

机动车道、停车场

×

游船码头

×

×

栈道

×

土路

石砌步道

其它铺装

×

游览车停靠站

×

2.餐饮

饮食点

×

野餐点

×

×

小型餐厅

×

×

中型餐厅

×

×

大型餐厅

×

×

×

3.住宿

野营点

×

×

家庭客栈

×

×

小型宾馆

×

×

中型宾馆

×

×

大型宾馆

×

×

×

4.宣讲

咨询

展览馆

×

解说设施

×

咨询中心

×

5.购物

银行

×

×

×

商摊、小卖部

×

商店

×

6.卫生

保健

卫生救护站

×

医院

×

×

×

×

疗养院

×

×

7.管理

设施

行政管理设施

×

×

景点保护设施

×

游客监控设施

×

环境监控设施

8.游览

设施

风雨亭

×

休息椅凳

×

景观小品

×

9.基础

设施

邮电所

×

多媒体信息亭

×

夜景照明设施

×

应急供电设施

×

给水设施

×

排水管网

×

垃圾站

×

公厕

×

防火通道

消防站

×

10.其它

科教、纪念类设施

×

节庆、乡土类设施

×

宗教设施

×

注:应该设置;可以设置;可保留不宜设置;×禁止设置;-不适用。

生态环境保护

风景区大气、水体、噪声环境质量保护目标分别执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《声环境质量标准》(GB3096-2008),按分级保护区划分别达到表2-2标准;生活饮用水应符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的规定;辐射防护应符合《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB18871-2002)的规定

2-2 生态环境保护要求表

保护区

大气环境质量

水环境质量

环境噪声和交通噪声

一级保护区

达到一级

达到

达到0

二级保护区

达到一级

达到

达到1

三级保护区

优于二级

优于

 

 

 

 

 

 

 

达到1

 

 


第三章  游赏规划

第十条 容量

风景区日游客容量为159600人次/日,日极限游人容量为319200人次/日,年游客容量为4160万人次。

第十一条 特色景观与展示

重点展示风景区的五大特色景观,并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划,系统构建完善的解说教育设施,展示特色景观,突出核心解说主题,支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。

(一)雄伟壮丽的极高山体景观

以“世界极高山、蜀山之王”为形象定位,以远观和近赏等不同的观赏角度,通过步行和车行相结合的方式引导游客充分感受大自然的雄伟壮丽。

(二)蔚为壮观的冰川世界景观

以“世界低海拔冰川群”为定位,通过步游道、展示系统、讲解设施等,结合不同的观赏角度,引导游客了解和感受冰川世界的神秘和壮观。

(三)灵动秀美的湖泊溪流景观

以木格措、伍须海、莲花海、巴王海、玉龙西、雅拉等湖泊溪流景观为重点,通过步游、车游、船游等游览方式,让游客近距离感受湖泊溪流的灵动秀美。

(四)完整的植被垂直带谱景观

通过步游道、展示系统、讲解设施等,重点展示常绿阔叶林带—山地针阔混交林带—亚高山针叶林带—高山灌丛草甸带—高山流石滩稀疏植被带—永久冰雪带的植被垂直变化。

(五)多元的人文风情景观

通过游客直观体验和标识展示系统的引导,结合特色游览线路,为游客提供红色文化、古道文化、康巴文化、木雅文化、情歌文化、藏传佛教文化等多元人文风情体验。

第十二条 景区规划

风景游览区由12个景区组成,包括海螺沟景区、燕子沟景区、木雅圣地景区、玉龙西景区、哈德山景区、巴王海景区、木格措景区、雅拉景区、塔公景区、伍须海景区、莲花海景区和猎塔湖景区,各景区应加强游览组织、景观环境控制、游览解说系统和基础设施建设,编制详细规划。

(一)海螺沟景区

以横断山系最高峰的极高山景观、世界同纬度海拔最低最大的现代冰川景观、垂直植被景观、温泉冰川共生景观组合为特色,面积155.12平方公里。以“金色贡嘎山,雪域海螺沟”为主题,重点开发冰川观光、自然教育、森林休闲、运动探秘、温泉度假等游赏内容。

(二)燕子沟景区

以极高山雪峰景观、坡度最大的低海拔海洋性冰川景观、世界级红石奇峰景观组合为特色,面积172.99平方公里。以“红谷奇石、巍峨奇峰”为主题,重点开发圣山红石冰川观光、贡嘎览胜、摄影写生、山地户外、览胜寻幽、探胜探险、观测研究等游赏内容。

(三)木雅圣地景区

以高原草原湿地、雪山观景地、康巴第一黑帐篷、木雅文化等景观组合为特色,面积72.47平方公里。以“高原画廊”为主题,重点开发高原湿地观光、群峰雪山览胜、木雅文化感知等游赏内容。

(四)玉龙西景区

以远眺贡嘎山主峰及其周边极高雪峰的最佳天然观景平台,集高原河谷、钙华地质、大尺度山地森林、木雅文化景观组合为特色,面积282.35平方公里。以“木雅圣域”为主题,重点开发审美欣赏、野外游憩、文化体验、娱乐休闲、户外运动、康体度假等游赏内容。

(五)哈德山景区

以大尺度高山峡谷与山景、钙华地质、民俗风情组合景观为特色,面积414.06平方公里。以“雄山绮峡”为主题,重点开发审美欣赏、野外游憩、文化体验、户外运动等游赏内容。

(六)巴王海景区

以贡嘎腹地高山峡谷、康东地区海拔最低的海子与原始森林景观组合为特色,面积113.65平方公里。以“贡布隐珠、贡嘎秘境”为主题,重点开发审美欣赏、野外游憩、科技教育、户外运动等游赏活动。

(七)木格措景区

以木格措为代表的高原海子群景观、高山峡谷景观、温泉地热景观、康定情歌原乡风情及大尺度雪山群峰景观组合为特色,面积214.64平方公里。以“中国情海、高原瑶池”为主题,重点开发湖泊观光、山地揽胜、草甸游览、温泉休闲、避暑度假及情歌原乡风情体验等游赏活动。

(八)雅拉景区

以高海拔雪山大尺度山地河谷景观、原始森林景观、温泉地热景观和茶马古道文化景观组合为特色,面积197.74平方公里。以“雪域雅拉、茶马行旅”为主题,重点开发审美欣赏、野外游憩、娱乐休闲、文化体验、户外运动、康体度假等游赏活动

(九)塔公景区

以高山草原、雪山风光、民俗文化、宗教文化组合景观为特色,面积265.16平方公里。以“草原风情、殊胜秘境”为主题,重点开发草原风情与民俗文化体验、雪山风光览胜、宗教文化感知、徒步露营、观星摄影等游赏活动。

(十)伍须海景区

以伍须海为核心,融高山草原、多彩草甸、奇树奇峰、原始森林、地热温泉景观组合,面积492.01平方公里。以“画山绣水、林中翡翠”为主题,重点开发贡嘎南坡自然生态观光、山地旅游休闲度假、木雅文化体验等游赏活动。

(十一)莲花海景区

以高原湖泊和高山峡谷、原始森林组合景观为特色,面积626.78平方公里。以“多彩灵湖”为主题,重点开发高山湖泊与深秋彩林观光、民宿与温泉体验、科普探险、森林康养等游赏活动。

(十二)猎塔湖景区

以高原湖泊、森林湿地及大尺度雪山与水怪文化、木雅文化组合景观为特色,面积112.26平方公里。以“贡嘎南坡、猎塔秘境”为主题,重点开发生态休闲、户外探险、高山探秘、生态观光等游赏活动。

 


第四章 设施规划

第十三条 游览设施规划

游览设施形成外围城镇和风景区配置相结合的格局。风景区外依托康定城区、泸定城区、磨西—燕子沟、贡嘎山镇、新都桥镇、塔公镇、呷尔镇、汤古村、中谷村、上团村等城、镇、村的游览服务设施,共设置3个旅游城、4个旅游镇和8个旅游村;风景区内按照旅游村—旅游点—服务部的格局设置3个旅游村、16个旅游点和47个服务部,分别安排相应的游览设施。

至规划期末,风景区外建议床位157600床,风景区内配套床位9800床。

第十四条 道路交通规划

(一)区域道路交通规划

依托康定机场、川藏铁路、雅叶高速泸定至盐源高速、九龙至石棉高速、国道G549、国道G318、国道G350、国道G248、省道S211,形成区域交通网络。

(二)内部交通规划

1.出入口规划:在康定市、磨西镇、九龙县设主出入口;在田湾河、洪坝乡、塔公镇、新都桥镇、甲根坝镇、沙德镇设次出入口。

2.公路:改造提升现有景区公路;新建公路100公里,新建防火通道400公里。

3.步游道:改造提升现有景区步游道,新建步游道200公里。

4.索道:升级改造海螺沟冰川索道;在海螺沟景区、燕子沟景区各新建索道1处,雅拉景区新建索道2处,在海螺沟景区、木格措景区各新建轨道交通1处。在风景区修建索道、缆车等游览交通和其他重要基础设施,必须按相关规定编制论证报告,并报相关主管部门审批后才能修建。

5.水上交通:依托木格措现有码头和游览线路。

(三)交通设施规划

1.客运系统:依托康定、泸定、九龙、石棉、磨西和新都桥等城镇客运站。

2.停车场:在风景区内游客集散的旅游村和旅游点新建或改扩建停车场19处(见表4-1),部分景区景点结合服务部等设施设置小型停车场和临时停靠点。充分结合风景区外围的城、镇、村、点分布与规划,设置环风景区外围的停车场。

4-1 主要停车场规划一览表

位置

停车位()

建设要求

莲花湖村

500

新建,生态型停车场,可泊大巴

伍须村

800

新建,生态型停车场,可泊大巴

玉龙西村

800

新建,生态型停车场,可泊大巴

魏石达

100

新建,生态型停车场

巴王海

200

新建,生态型停车场

钙华滩

100

新建,生态型停车场

1-3号营地

200

改扩建,生态型停车场,可泊大巴

莲花湖

50

新建,生态型停车场

月亮湾

50

新建,生态型停车场

木雅林卡

50

新建,生态型停车场

木雅圣地

200

新建,生态型停车场

鱼子西

300

新建,生态型停车场

伍须海

100

新建,生态型停车场

大海子沟

100

新建,生态型停车场

雅拉口

400

新建,生态型停车场,可泊大巴

新店子

100

新建,生态型停车场

天药水坪

100

新建,生态型停车场

子梅垭口

100

新建,生态型停车场

冷嘎措

100

新建,生态型停车场

外围城、镇、村、点

13850

生态型停车场,结合城镇规划建设

合计

18200

(四)道路及交通设施控制要求

建立相关信息收集、发布平台和引导服务系统。游览专用道路要随形就势,与周围自然景观相互协调,不宜有过长的路段暴露于主要观景面中。步游道路面材料应使用有利于环境和资源保护的材料。风景区内宜建生态型停车场。交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。

第十五条 基础工程规划

(一)给水工程规划

风景区内所需旅游用水量近期2294立方米/天,远期3817立方米/天。

旅游用水需求由相应城、镇、村供水系统负责,独立点位自建供水系统。供水系统选址在确保选取水源点水质满足相关国家标准、规范,且水量满足规模需求的前提下通过编制可行性研究报告予以最终确定。

(二)排水工程规划

风景区排水采用雨污分流制,远期将产生旅游污水量为2768立方米/天。

规划在旅游村、旅游点及居民聚居点建设污水处理系统。处理后的污水要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标,处理后废水排入就近山林中,严禁污水直接排入水体。具体设计应结合所在地水资源保护和水功能区管理要求,科学选址。

(三)能源工程规划

形成以电为主,以太阳能、风能等清洁能源为辅的能源结构。

(四)电力工程规划

风景区旅游用电负荷远期为13614千瓦。依托周边电力系统满足风景区用电需求。

(五)邮电通信工程规划

依托就近城镇电信及邮政机构为风景区提供通信服务。各旅游村、旅游点依托就近城镇有线电视系统或经行政审批的自建卫星电视收视系统,要求有线电视节目入户率达100%。远期共需旅游电话4900线。

(六)环卫工程规划

垃圾实行袋装化,风景区内配备垃圾车。各农家乐、酒店宾馆餐厨垃圾必须按照其所属城镇相关规定及要求送至指定地点处理。在农村地区进行垃圾分类意识的普及和宣传,并建设分类垃圾收集点,定期收集送至就近垃圾转运站。规划在莲花湖村、伍须村、玉龙西村新建垃圾转运站,结合其它就近乡镇垃圾转运站,将风景区垃圾统一送至康定、泸定、九龙垃圾处理厂集中处理。

各公共厕所给排水结合所在地的给排水系统统一考虑。风景区内各独立厕所应该采用生态厕所。

)综合防灾避险规划

1.应急救援体系建设

建立风景区应急救援工作小组,建立应急救援指挥中心。

2.地质灾害防治

严格执行《地质灾害防治条例》(国务院394号令)。开展地质灾害详查和危险评估,建立地质灾害预测预报和预警系统,积极推进重大地质灾害治理工程,严格执行建设项目地质灾害评估和建设用地评估程序。

3.抗震

按照《破坏性地震应急条例》和《国家破坏性地震应急预案》,制定风景区破坏性地震应急预案。

严格按照《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)和《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223-2008)确定风景区内建、构筑物抗震设防烈度,即康定市域抗震设防烈度不低于9度、设计基本地震加速度值不小于0.40g,泸定县域抗震设防烈度为8度、设计基本地震加速度值为0.20g,九龙县域抗震设防烈度为7度、设计基本地震加速度值为0.15g;生命线工程(粮食、供水、供电、通讯、交通、指挥等)抗震按9度抗震设防,设计基本地震加速度值为0.50g

对风景区有重大价值或者有重大影响的建设工程,以及可能发生严重次生灾害的建设工程,必须进行地震安全性评价,并根据评价结果确定抗震设防要求。

建设工程实施前需作地质勘察,并对地基进行必要的处理,消除液化沉陷,避免造成地质灾害

4.防洪

建立洪水预警系统,加强山洪灾害防御体系和群测群防体系建设。

根据《防洪标准》(GB50201-2014)和景源级别分别确定风景区内景源和旅游设施防洪标准。即特级和一级景源防洪标准(重现期)为100年,二级景源防洪标准(重现期)为50年,三级、四级景源防洪标准(重现期)为30年;集镇区旅游设施防洪标准(重现期)为20年,村庄旅游设施防洪标准(重现期)为10

按《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)要求对风景区内的河流建设生态堤防护岸,其中康定河、折多河、雅家河、燕子沟、九龙沟等设计标准采用50年一遇、堤防工程级别为2级,其余小沟防洪标准为10年、工程等级为5级。堤防工程综合安全超高定为1.0

风景区应急保障基础设施和避难场所的预定设防水准应高于风景区防洪标准所确定的水位,且不低于50年一遇防洪标准。

有安全隐患的山洪沟谷等由专业部门制定相应的整治方案。

5.防火

1)消防:充分依托周边各级地方消防站队伍和设施,建设景区消防站,组建旅游村义务消防队,设置至少一条119专线。风景区内新建、改建、扩建建筑应严格执行《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)相关规定。完善风景区内设施集中区域内部防火隔断和安全疏散线路。

2)森林草原火灾防治:充分依甘孜州、康定市、泸定县和九龙县森林防火指挥部和林主管部门的职能作用,严格按照《森林防火条例》《草原防火条例》《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》等法规及相关规范标准要求,协同区内国有林场、自然保护地等管理机构,建立健全森林草原防火组织体系,制定规章制度,共同防治森林草原火灾。落实《甘孜藏族自治州“十四五”森林草原防火规划》风景区相关建设内容与任务。

6.气象灾害防治

建立健全风景区气象预报系统制定突发性气象灾害应对措施开通气象咨询、旅游安全信息发布、咨询等专项服务。加强游客安全意识宣传教育。


第五章 居民点协调发展规划

第十 居民点调控类型

风景区内控制型居民点35个,发展型居民点4个。

风景区内原住民人口自然增长率控制在8‰以下,远期居民人口约17148人,增加1332人。

本规划期内,风景区居民点宅基地规模原则上不允许增加。

第十 居民点调控措施

控制型居民点

控制型居民点只出不进,人口以自然增长为主,严格控制新增建设用地。

(二)发展型居民点

发展型居民点原住民人口自然增长率控制在8‰以下,严格控制村庄总体规模,不得扩建;节约集约利用现有农村宅基地,允许以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地建设旅游服务设施;加强历史文化挖掘与景观风貌营造,创建与自然环境和文化氛围相协调的木雅藏居、川西民居传统村落和特色旅游村。

第十 经济发展引导

(一)调整产业结构

优先发展以旅游业、服务业为中心的第三产业,提倡发展以生态农业、特色种养为主导的第一产业,允许发展不污染环境的民间工艺品、土特产品农副产品、旅游产品等加工业,禁止修建危险品储存设施,禁止开山采石、矿等活动及其他相关规定禁止进入风景区的产业

(二)劳动力利用建议

风景区生态管护员和旅游服务从业人员优先吸收因产业结构调整而产生的剩余劳动力和当地农村剩余劳动力,完善地方从业人员职业培训教育。

(三)管理措施

严格保护风景区内永久基本农田保护风景区内游览用地不受居民生产活动破坏结合旅游设施建设给原住民提供固定的经营活动区,积极发展为风景区提供绿色环保农产品的生产和配送基地

 


第六章 相关规划和管理规定协调

十九 城市规划协调

落实《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定,加强风景区规划与城市总体规划镇村体系规划在实施环节的协调与管理。

二十 土地利用规划协调

落实《中华人民共和国土地管理法》等相关规定,做好与市、县土地利用总体规划的实施协调,严格保护耕地、林地,严格保护并合理利用水域,扩展风景游赏用地,充分利用并适度扩大游览设施用地,控制建设用地规模。

6-1 风景区用地汇总表

序号

用地代号

用地名称

面积 (平方公里

占总用地%

人均(平方米/人)

备注

现状

规划

现状

规划

现状

规划

0

合计

风景区计

9465.35

9465.35

100

100

1273.14

425.67

总人口平均

1

风景游赏用地

565.84

2468.64

5.98

26.08

76.11

111.02

总人口平均

2

旅游服务设施用地

0.1

7.73

0

0.08

0.01

0.35

游人平均

3

居民社会用地

4.07

3.45

0.04

0.04

0.55

0.16

总人口平均

4

交通与工程用地

17.94

27.94

0.19

0.30

2.41

1.26

总人口平均

5

林地

4805.54

3259.06

50.77

34.43

646.37

146.56

总人口平均

6

园地

3.56

3.52

0.04

0.04

225.09

205.27

居民平均

7

耕地

28.58

21.58

0.30

0.23

1807.03

1258.46

居民平均

8

草地

1904.37

1573.17

20.12

16.62

120407.81

91740.73

居民平均

9

水域

238.21

203.12

2.52

2.14

32.04

9.13

总人口平均

10

滞留用地

1897.14

1897.14

20.04

20.04

 

 

 

备注

2020年,现状总人口743.46人,其中游人741万人、服务人员8795人、居民15816人。

2030年,规划总人口2223.61人,其中游人2217万人、服务人员49000人、居民17148人。

2020年,现状林地面积4805.54平方公里;2030年,规划林地面积3259.06平方公里,其中未包括风景游赏用地中的林地1537.98平方公里。

2020年,现状永久基本农田面积18.65平方公里,规划期内其总量基本保持不变。

风景游赏用地不改变城乡用地分类和土地利用分类确定的用地性质。

二十一 其他相关规划和管理规定协调

(一)生态环境保护

落实《环境保护法》等相关法规,做好与生态环境保护相关规划的实施协调,加强生态环境保护,落实规划环评的相关措施和要求。

(二)林地保护和特定区域协调

落实《森林法》及其实施条例、《天然林保护修复制度方案》等有关规定,严格保护野生动植物、林地和林木资源,做好与县林地保护利用规划、森林防火规划、四川贡嘎山国家级自然保护区总体规划等相关规划的实施协调风景区与其他自然保护地的交叉重叠区域,应按照保护级别不降低的原则落实保护措施。

(三)生态保护红线协调

规划与甘孜州的生态保护红线进行充分衔接,在风景区游览设施布局、道路交通选线以及市政设施的选址上对生态保护红线进行避让。

(四)永久基本农田保护

落实《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)以及国土资源部、农业部联合发布的《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》的相关保护要求,规划项目建设不占用风景区内永久基本农田。

)交通规划协调

穿越风景区的交通建设项目必须符合相关规划,并应通过对风景区的影响论证分析,经省级主管部门批准后方可实施。

)矿产资源利用与协调

落实《矿产资源法》《森林法》《风景名胜区条例》等法律法规中涉及矿产资源开发和环境保护的限制性规定,做好与《甘孜州矿产资源总体规划》的实施协调,风景区内禁止开矿,已停产的矿山做好停产后的景观环境恢复工作。

(七)宗教活动场所管理

落实《宗教事务条例》《民族乡行政工作条例》《藏传佛教寺庙管理办法》《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》相关规定,明确风景区内依法登记的宗教活动场所,维护周边环境和景观风貌。

)旅游管理

落实《旅游法》等相关规定,规范旅游和旅游经营活动,提升旅游服务水平;本规划与《甘孜州全域旅游发展规划》及相关旅游规划规划进行了充分的衔接,景区性质、布局、建设项目等各方面已协调。

 


第七章  近期规划实施

第二十二条 近期重点工作

1.完成风景区和核心景区范围的标界立桩。

2.按照风景区总体规划的指导,编制完成海螺沟、燕子沟、木格措、伍须海、猎塔湖、玉龙西、哈德山、莲花海等重点景区、游览设施区的详细规划

3.建设完善海螺沟、燕子沟、木格措、伍须海、猎塔湖、玉龙西、哈德山、莲花海等重要景区游赏设施配套建设工作。

4.完善旅游村、旅游点、服务部等旅游服务基地配套设施建设。

5.改善风景区对内对外交通条件,串连贡嘎山大小旅游环线。

6.建设并完善风景区的标识系统。

7.推进风景区内智慧景区建设。

8.目前自然保护地正处于整合优化过程中,待相关方案和细则出台后,及时按照最新的政策要求和技术规程,对规划作出合理调整。

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